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    永利市委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论 深化拓展“大讨论大实践大学习”活动的实施方案
    时间:2019-02-22 点击:

    关于开展改革创新、奋发有为大讨论

    深化拓展大讨论大实践大学习活动

         

     

    为贯彻落实省委关于开展改革创新、奋发有为大讨论的重大决策部署,进一步解放思想、开拓进取,实现新时代永利改革开放再出发,夯实在两转基础上全面拓展新局面的思想基础和工作基础,市委决定在全市范围内开展改革创新、奋发有为大讨论、深化拓展大讨论大实践大学习活动。现制定如下实施方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神和庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神,认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会和省两会精神,高举新时代改革开放伟大旗帜,按照市委改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流的总要求,以走进新时代,建设大永利为总抓手,坚持问题导向、目标导向、实践导向,全面落实市委四届五次全会和市委经济工作会议的决策部署,增强改革抢先机的信念,增强创新驱动发展的理念,进一步激发全市干部群众的激情和担当,进一步营造加快发展的浓厚氛围,进一步形成改革创新的发展成果,为全面拓展永利党的建设和党的事业新局面提供强大动力,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

    二、主要任务

    大讨论在深化拓展大讨论大实践大学习活动的基础上,紧紧围绕改革创新、奋发有为主题,重点聚焦六方面展开。

    (一)坚持以改革破解发展难题,破除僵化保守,着力解决改革抢先机意识不强的问题。改革是加快发展的重要法宝”“必由之路”“关键一招,永利发展的差距实质上是思想观念和改革本领的差距。要深刻认识到,我市仍然存在部分干部思维固化、观念陈旧,循规蹈矩、照搬照抄,求稳怕乱、不思变革,改革先机意识不强、办法不多,个别地方和部门改革空转等问题,必须切实增强改革抢先机意识,用改革的思维和办法谋划工作、破解难题、推动发展。深入学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,放大省委、市委组织的赴珠三角、长三角学习考察成果,引导全市各级干部抢抓思想再解放、改革再出发的先机,创造性地贯彻好中央、省委和市委重大改革部署。谋划好2019年改革工作,明确十大关键性、引领性改革事项及主要领导干部亲力亲为抓的改革事项,在重点领域和关键环节改革上率先突破,努力形成一批具有永利特色、永利品牌的改革亮点。按照深化转型项目建设年要求,完善促进转型发展的体制机制,持续推进铝镁合金产业基地、全域旅游示范区建设等。深化党政机构改革,抓好综合行政执法体制改革,进一步优化职能、提高效能。持续举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题讲座、农村干部政治能力提升万人计划、先进人物报告会等,切实提高各级干部抓改革的本领。通过大讨论,让全市干部群众的思想进一步活跃起来,把全社会改革的主动性、积极性和创造性进一步发挥出来,在全面深化改革中形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度体系,确保永利改革走在全省第一方阵。

    (二)坚持以创新激发动力活力,破除因循守旧,着力解决制约高质量发展的问题。创新是引领发展的第一动力,实现新旧动能转换、经济转型升级的关键。要深刻认识到,我市仍然存在墨守陈规、按部就班,纸面创新、口头创新,计划经济时代的工厂思维,创新能力不足、氛围不浓、机制不完善等问题,必须强化谋创新就是谋未来的理念,用创新思维推动发展理念、体制机制和发展方式的变革。以新发展理念引领高质量发展,深入实施振兴实体经济三个发展计划,对“3515重大工程项目进行动态调整,研究制定我市先进制造业三年行动计划,实施一批以龙虎榜企业为重点的产业升级改造项目,让先进制造业成为永利最大的特色;加快开发区改革创新,把开发区打造成转型发展、高质量发展的主引擎;立足文化旅游三大资源,挖掘六大文化,统筹四大板块,把文化旅游业培育成战略性支柱产业。围绕实现一季度经济工作开门红认真分析研究宏观经济形势,坚持底线思维,压实目标任务,紧盯经济即期运行,创造性用好各项政策,在提高质量和效益的前提下,保持合理的增长速度,确保为完成全年目标任务奠定坚实基础。建立健全创新体系,制定支持高质量发展和高新技术产业发展的配套措施,发挥企业科技创新主体作用,努力构建研发和销售占主导的哑铃型现代企业结构;完善永利科技大市场运行机制,大力推进科技成果转化和技术交易;深入实施高端人才引进百人计划,力争涌现更多创新成果和创新人才;加大对科技创新的考核力度,推动科技创新成为全市上下的自觉行动。持续实施群星灿烂育苗计划,大力推动大众创业万众创新;召开支持民营企业高质量发展大会,完善支持政策,促进民营经济发展壮大。大力实施凤还巢计划,激发广大在外人员创新创业创造的激情。通过大讨论,引导干部群众增强创新意识,激活创新潜能,使创新活力充分涌流,全市经济工作进一步热闹起来。

    (三)坚持以开放促进改革发展,破除封闭狭隘,着力解决开放水平不高的问题。对外开放是我国的基本国策,以开放促改革、促发展,是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。要深刻认识到,我市仍然存在部分干部目光短浅、胸襟不宽,合作共赢意识不强,开放水平不高、效果不佳等问题,必须牢固树立内陆和沿海同处改革开放一线的观念,树立全球视野,增强开放思维,积极打造内陆地区对外开放新高地。持续打好对外开放七张牌,加快推进大机场、大高铁、大交通等重大基础设施建设,构建现代化、立体式交通网络;全力推进山西自由贸易试验区永利片区的申报工作,争取航空口岸正式开放,大力发展临空经济。持续办好三节三会,做大做强市级八大主流媒体,全面展示永利五大形象,提高永利对外开放的知名度和影响力。积极参与一带一路建设,深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略,加快晋陕豫黄河金三角区域协调发展,着力发展开放型经济,让对外开放新格局成为永利最大的优势。用足用活国家和省对外开放政策,因地制宜推出引资引技引智新举措,更高水平引进来、更大步伐走出去强化合作共赢理念,增强主动与外界打交道的意识和能力,加强与本系统本行业标杆单位的联系合作,加大对外经贸合作和人文交流力度。通过大讨论,增强对外开放的自觉和自信,塑造永利对外开放新形象,以高水平开放赢得更多发展机遇和更大发展空间。

    (四)坚持以市场打开发展通途,破除要素制约,着力解决市场理念不浓的问题。发挥市场在资源配置中的决定性作用,是推动转型发展、高质量发展的必然要求。要深刻认识到,我市仍然存在资源观念陈旧、要素配置效率不高,对市场经济规律把握不准、驾驭不好,小永利观念根深蒂固、市带县能力不强等问题,必须树立资源有限、市场无限的理念,把握市场化改革方向,抢抓全国全球市场条件下要素配置的巨大商机,放大优势、发展自己。加快推进大永利建设,扭转行署体制下行政统一、行动不统一,看似一体化、实际上不是一体化的小永利思维,强化一盘棋、一股劲、一张图、一体化、一条龙大永利理念,深入推进一区五带产业发展布局和一主三副七个大县城71个建制镇城镇化格局,加快盐临夏同城化发展步伐,实现区域内发展资源和生产要素优化配置。依托永利资源禀赋、区位条件、产业特色,面向全国全球招商引资,确保固定资产投资较快增长;加大城市规划宣传推介力度,进一步展示大永利建设的美好蓝图。围绕市场需求加快经济转型,谋划实施一批高端化、智能化、绿色化的重大转型项目,在激烈市场竞争中实现发展动力深度转换;深入落实国发〔201742号文件精神,积极对接省行动计划,制定具体落实措施,持续释放政策红利。深化行政审批制度改革,深化扫黑除恶专项斗争,组织开展营商环境评议,全力打造六最营商环境。强化市场规则意识,推进诚信永利建设,确保各类市场主体的平等竞争权益。通过大讨论,增强在市场大潮中激流勇进的闯劲,努力加快市域市场统一,促进经济由依赖资源要素向开拓市场的转变。

    (五)坚持以一流标准创造一流业绩,破除随遇而安,着力解决工作标杆不高的问题。对标先进、争创一流是事业成功的重要因素。要深刻认识到,我市一些干部中仍然存在甘于平庸、满足现状,胸无大志、小步慢走,竞争意识和赶超意识不强,践行市委三句话总要求态度不坚决,干事创业的激情和创先争优的勇气不足等问题,必须树立不创一流就是落后的工作理念,自觉对表中央精神省委要求,拉高标杆、主动作为,以奋进姿态努力创造一流业绩。建立与发达地区的信息交流机制,推广发达地区改革创新的制度机制和先进经验。瞄准本系统本行业的最高水平及发达地区的成功经验,主动走出去学习借鉴、对标对接,研究提出改进提高的具体思路和方案,在强弱项、补短板上狠下功夫。把抓党建作为最大的政绩,深化三基建设,启动年度创一流、建机制十大专项行动,深入实施组织建设三个计划,切实提高各级干部综合素质,努力推动党的建设两个走在前有序推进中青年领导干部到发达地区挂职学习,选派党政机关干部和企事业干部双向挂职锻炼。通过大讨论,把工作和发展的标杆立起来,形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围,推动全市各项工作抢先机、站前列、创一流。

    (六)坚持以过硬作风彰显担当作为,破除慵懒散漫,着力解决守摊子、不作为等作风腐败问题。事业成功的原因很多,奋发有为是主要因素。要深刻认识到,我市一些干部仍然存在精神懈怠、得过且过,拈轻怕重、消极应付,作风松弛、纪律涣散,不敢担当、不愿担当、不会担当等问题,必须树立守摊子就是不作为、就是作风腐败的工作评判标准,把市委激励干部新时代新担当新作为的要求落到实处。进一步完善“3+1”干部考核评价体系,严格考核奖惩,强化承诺兑现,坚决杜绝承诺中的避重就轻和兑诺中的避实就虚健全容错纠错机制,完善关心关爱机制,为干重活打硬仗的干部担当负责,加强以李建刚不担当不作为和河津市王淑珍诬告陷害干部等为反面典型的警示教育,充分激发干部干事创业的积极性和创造性。坚持好干部标准,突出从对党忠诚高度看待干部是否担当,科学运用五看识别选拔干部机制,牢固树立干部选任五个导向,继续实施培养选拔年轻干部千人计划,切实把“品行好、能力强、干成事”部选出来、用起来,努力在全市涌现一批李云龙式的闯将、干将。推行一线工作法,践行以人民为中心的发展思想,深入开展干部入企进村服务活动,强化脱贫帮扶干部驻村蹲守的约束机制,切实增进与人民群众的感情。破除重不重、留不留,照抄照转、一刀切等形式主义和官僚主义,锤炼过硬作风。大力弘扬右玉精神,组织党员干部观看《右玉和她的县委书记们》,以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的境界,接续探索、接力奋斗。通过大讨论,激发求真务实、担当奉献、奋发有为的精神状态,以新气象新担当新作为凝聚大永利建设的强大力量。

    三、方法步骤和重点环节

    大讨论从20192月至4月底在全市广大党员干部群众中开展,以党政机关、企事业单位、开发区、乡镇街道中层以上干部和农村社区两委班子成员为重点,党组织关系在永利的中央、省直驻运单位一同参加。各级领导机关和领导干部要以上率下,带头解放思想,查找问题,整改提升。各级各部门要紧紧围绕市委部署的12项工作任务,扎实推进,压茬作业,动员引导全社会踊跃参与,一律不再另行设计自选动作

    (一)动员部署。各级党委(党组)要按照市委要求,把大讨论作为推动永利加快发展的重大机遇,作为进一步解放思想、激励干部担当作为的重大平台,作为推动改革创新的重要举措,认真动员部署,统一思想行动。要广泛征求意见建议,分析本地本单位六方面问题的具体表现,提出解决措施,制定具体方案,进行自我革命、逐一破题

    这个环节重点完成1项工作:

    1、召开动员部署会议。

    (二)学习研讨。通过中心组学习、支部专题会议、村民代表会议等形式,组织广大党员干部群众深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神,深入学习贯彻省委、市委关于开展大讨论的部署要求,深入学习贯彻“5·25”以来市委“走进新时代,建设大永利”各项重大决策部署,对照六个坚持”“六个破除,分析问题,查找不足,提出下一步推进措施。通过研讨,在思想上解决个方面的问题,即牢牢把握学用习近平新时代中国特色社会主义思想这个进一步深化对新发展理念的认识,进一步深化对省委排头兵”“示范区”“新高地三大目标的理解和把握,在大永利建设上进一步统一思想、深化认识、提高自觉性,深刻认识我市建设内陆地区改革开放新高地的重大意义和必要性,正确认识改革开放和全面从严治党的辩证关系。

    这个环节重点完成6项工作:

    2、组织学习讨论;

    3、围绕落实大永利建设的重大决策部署进行总结自评

    4举办改革开放先进典型报告会;

    5、对标一流述职;

    6、开展市管正职领导干部履职情况多角度监督管理考核测评;

    7、开好民主生活会和专题组织生活会。

    (三)深入实践。各级各部门要坚持求真务实、知行合一、狠抓落实把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来,把搞好大讨论与召开市县两会、谋划2019年工作结合起来,切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效,新上一批重大工程项目,解决一批改革发展的突出问题,出台一批促进改革发展的重大举措,防止空泛议论、学用脱节,确保大讨论不走过场不走形式。

    这个环节重点完成3项工作:

    8、推出一批促进发展的重大改革事项;

    9、深入开展万名干部入企进村服务活动;

    10、推动经济运行实现一季度开门红

    (四)巩固提升。市委适时听取各级各部门大讨论情况汇报,针对性加以指导。结合年度目标责任考核,选树表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员和企业家等先进人物,开展交流宣讲,引导党员干部见贤思齐。梳理大讨论的思想和实践成果,形成一批务实管用、可复制、可推广的制度机制,为提高全市整体工作水平提供支撑和保障。各级各部门要召开大讨论成果交流会,深化认识、推广经验,不断把学习讨论引向深入。

    这个环节重点完成2项工作:

    11、宣传表彰先进;

    12、开展总结交流。

    四、工作要求

    (一)加强组织领导。市委成立改革创新、奋发有为大讨论领导小组及办公室,具体负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。市直工委、市国资委党委、市教育工委要引导并组织好本系统各单位的学习讨论。各级党委(党组)要把开展大讨论作为重要政治任务,加强组织领导,成立相应机构,主要负责同志要亲自部署、亲自推动,确保活动扎实有序推进。

    (二)统筹协调推进。各级党委(党组)要把开展大讨论与抓好当前各项工作有机统一起来,做到同谋划、同部署、同推动,对大讨论中发现的典型经验要及时总结推广,对进展缓慢的要加强督促,对领导班子不重视或工作不力的要通报批评,情节严重的要严肃追责。坚决防止搞形式主义,以召开会议、学习笔记、日常工作等代替大讨论。

    (三)督促检查落实。严格按照中央、省委和市委关于统筹规范督查检查考核工作的要求做好督导工作。市委大讨论领导小组下设联络督导组,对各级各部门大讨论开展情况进行督促检查。各县(市、区)委也要建立相应的督促指导机制。要把大讨论列入党委(党组)主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容。各级党委(党组)要及时掌握大讨论进展情况、推进举措、薄弱环节及整改措施,保证大讨论沿着正确方向往深里走、往实里走。

    (四)营造舆论氛围。宣传部门要制定宣传方案,统筹宣传资源,主流媒体要开设专栏专题,进行宣传解读和舆论引导,做到家喻户晓、人人皆知,带动社会各界和人民群众积极参与大讨论。开展建设大永利,我们怎么办等活动,激发干部群众的内生动力。坚持网上网下同频共振,及时推送活动情况和先进典型。通过群众喜闻乐见的宣传引导方式,在全市营造解放思想、对标一流,改革创新、奋发有为的浓厚氛围。


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